دولتهای محاط در خشکه و حقوق بین الملل دریاها - فصل دوم، بخش پنجم

۱۲ جدی (دی) ۱۳۹۴

رفتار اتحاد جماهیر شوروی (سابق) در رابطه با اعطای ترانزیت به دولتهای محاط در خشکه به و از ساحل دریاها.[1]

نویسنده: گالیسین ولادیمیر ولادیمیروویچ

برگرداننده به فارسی: عیدمحمد عزیزپور

اتحاد شوروی (سابق) به فرنام یک دولت ساحلی، در رابطه با چهار دولت محاط در خشکه، یک دولت ترانزیت ساحلی شمرده می شد: افغانستان، چکوسلواکیا، مجارستان (هنگری) و مغولستان. ازین چهار کشور، بیشتر کشورهای مغولستان و افغانستان، دلبسته به دسترسی به بندرهای شوروی بودند؛ چون، برای دولتهای چکوسلواکیا و مجارستان دسترسی به دریاها از طریق سرزمین دولتهای دیگر، هم آسان تر و هم از دیدگاه اقتصادی، سودمند تر بود.

دولت شوروی از همان روزهای آغازین پیدایش خود، ضمن طرفداری از رشد رابطه های حقوقی برابرانه و دوستانه با تمام خلق ها و ملت ها، تلاش های قانونی این کشورها را برای اینکه دسترسی تضمین شده به دریا را داشته باشند، درک می کرد. ازین رو، اتحاد شوروی یکی از نخستین دولتهای ساحلی بود که پیماننامه نیویورک دربارۀ تجارت ترانزیت دولتهای محاط در خشکه را تصویب کرد. با آنهم، باید یادآور شد که این پیماننامه چندان هنایش یا تاثیر مهم در ساماندهی «رفت ورو ترانزیتی» چهار دولت یاد شده از طریق سرزمین شوروی سابق نداشت، چون پرسش های زیادی در رابطه با ترانزیت به دریا، توسط توافقنامه های دوجانبه و چندجانبه که پیش از سال ١٩٦٥ امضا شده بودند، حل گردیده بود.

رابطۀ ترانزیتی میان افغانستان و اتحاد شوروی، توسط توافقنامۀ ٢٨ جون سال ١٩٦٥ افغان- شوروی در امور ترانزیت تنظیم شده بود. مطابق مادۀ ١ و ٢ توافقنامه، طرفهای متعاهد آزادی ترانزیت کالا ها را از سر زمین یکدیگر، بر اساس اصل دوسُویه (متقابل)، اعطامی کردند و آن را بر پایۀ آن شرطهای اجرا می کردند که برای ترانزیت کالاهای کشورهای سوم از سرزمین آنان تعیین شده بود. حق ترانزیت آزاد شامل تمام کالا های میشود که ترانزیت یا گذر آنها مطابق قانون از سرزمین افغانستان یا اتحاد شوروی ممنوع نباشند، بدون توجه به کشور منشای کالا ها و کشور مقصد  کالا ها.[2] توافقنامه به ترانزیت کسان نمی پردازد، اما درمادۀ ٥ پیشبینی می شود که دارایی های شخصی شهروندان هردو کشور هنگامی که جدا از دارنده اش، مسیر ترانزیت را می پیمایند، نیز می توانند مطابق شرطهای این توافقنامه از سرزمین دولتهای همپیمان بگذرند.

همخوان با مادۀ ٣ این توافقنامه، از کالاهای ترانزیتی، هیچگونه محصول، تعرفه یا مالیه گرفته نمی شود، بجز از آن هزینه های که در رابطه با پوشش خدمات ترانزیتی، در نقطه های بازرسی اخذ می گردد و آنهم باید پایین ترین تعرفه باشد.

توافقنامۀ افغان- شوروی دربارۀ پرسش های ترانزیتی، دارای خصوصیت مهمی بود که آن را از توافقنامه های دیگر ترانزیتی متمایز می ساخت و نمونۀ آشکار تلاش اتحاد شوروی در راستای رشد مناسبات سودمند متقابل بود. مطابق مادۀ ٤ توافقنامه، پرداخت به خاطر ترانزیت کالاها و خدمات ترانزیتی از طریق تحویلدهی کالاها تعیین میشود که دربارۀ اندازۀ آن از سوی طرفهای متعاهد، هر سال بر مبنایی پروتکل ها دربارۀ گردش کالا به امضا می رسید. حجم کالاهای ترانزیتی افغانی از سرزمین شوروی، بارها بیشتر از حجم کالای ترانزیتی شوروی از سرزمین افغانستان بود. به همین سبب، مادۀ ٤، بیشتر برای جانب افغانی دلگرمی دارد، اولتر از همه به خاطر اینکه هزینه های وارداتی و صادراتی اش را در ارز خارجی کم می کند و به رشد صادرات کالاهای افغانی در شوروی مدد می رساند.

کارهای مشخص دررابطه با ترانزیت بارها از سرزمین اتحاد شوروی یا از سرزمین افغانستان، توسط قرارداد که میان وزارت تجارت افغانستان و «سیوزونیشترانس» امضا شده بود، تنظیم گردیده بود.

مطابق این قرارداد، در صورت انتقال بارهای صادراتی یا وارداتی افغانستان از طریق سرزمین اتحاد شوروی، در رابطه با هر دسته از محموله ها، کم از کم ده روز پیش تر از آمادگی آنان به ارسال، معلومات کامل از نام کالا ها، چگونگی انتقال آنها، وزن، اندازۀ آنها، نام های شرکت های فرستنده و گیرندۀ آن کالاها به «سیوزونیشترانس» داده می شود.

«سیوزونیشترانس» کالاهای افغانی را در بندر کوشک و بندر ترمذ می پذیرفتند و رسانیدن آن را تا به بندر مقصد، به دوش می گیرفتند. «سیوزونیشترانس» می توانست کالا ها و بارهای وارداتی افغانی را از بندرهای کشورهای سوم (ثالث)، از بندرهای اتحاد شماهیر شوروی و از ایستگاهای راههای آهن مرزی شوروی نیز بپذیرند و از آنجا به حساب خود، تا کوشک و بندر ترمذ بیاورند. برای سهمگیری در پذیرش و ارسال کالاهای ترانزیت افغانی، سازمانهای ترابری افغانی حق داشتند نمایندگان خویش را در نقطه های مرزی کوشک و ترمز بگمارند.

«سیوزونیشترانس» مطابق با فقرۀ ٧ قرارداد یادشده، رسانیدن کالا های افغانی را به مدت های زیر تضمین می کرد:

انباشت و نگهداری بارهای ترابری برای ارسال بعدی، در نقطه های که در سرزمین اتحاد شوروی قرار داشت، از سوی «سیوزونیشترانس» تامین می شد.

برای جبران مصرف های «سیوزونیش ترانس» در ارز مبادله پذیر آزاد (ارز خارجی)، در رسانیدن محموله یا بارها در اروپا، طرف افغانی ده در سد کل قیمت را به ارز خارجی می پرداخت و از اروپا تا ایالات متحدۀ امریکا، همه مصرف ها را سد در سد به ارزش خارجی می پرداخت.

اتحادی شوروی همنوا با اصل انترناسیونالیزم سوسیالیستی، بر پایۀ برابری حقوق کامل، منفعتهای متقابل و همیاری رفیقانه به دولتهای برادر سوسیالیستی مجارستان، مغولستان و چکوسلواکیا بر مبنای توافقنامه های دوجانبه حق ترانزیت آزاد را از سرزمین خویش، برای مسافران (رهروان)، محموله ها و کالاهای این کشورها، بر اساس «شرط کشور دوست بهره مند»[3] اعطا کرده است.

وسیله های ترابری، بارها، محموله ها و بسته های پیکی (پستی) این کشورها که از سرزمین شوروی ترانزیت می شدند، مطابق به بند ٦ مادۀ ٣ توافقنامه دربارۀ همکاری و کمک متقابل میان کشورهای سوسیالیستی در پرسمانهای گمرکی،[4] می توانستند تنها مورد باررسی ظاهری قرار بگیرند. اما در صورت نیاز، آنگاهیکه بنابر نگرش های امنیتی، بهداشتی یا بنابر دلیلهای جدی که برای بازرسی داخلی آنها موجود بود، بازرسی داخلی اجرا می شد.

اتحاد شوروی با کشورهای مجارستان، مغولستان و چکوسلواکیا توافقنامه های خاص دوجانبه دربارۀ ترانزیت، مانند توافقنامۀ افغان- شوروی سال ١٩٥٥ که با افغانستان نداشت.

حمل و نقل ترانزیتی کالاها و مسافران این سه کشور از طریق راههای آهن تا و از بندرهای شوروی بر اساس توافقنامه های چندگانه که میان دولتهای سوسیالیستی عقد شده بود، اجرا می شد، از جمله توافقنامه ها: دربارۀ حمل و نقل بارها از راههای آهن بین المللی کشورهای عضو؛ دربارۀ تعرفه واحد ترانزیتی کشورهای عضو؛ دربارۀ رفت و آمدهای مسافران میان کشورهای عضو؛ و دربارۀ تعرفه های واحد رفت و آمدهای مسافران کشورهای عضو.

بر اساس توافقنامه دربارۀ حمل و نقل بارها از راههای آهن بین المللی کشورهای عضو، راههای آهن شوروی ملزم بودند که تمام بارهایی را که از کشورهای مجارستان، مغولستان و چکوسلواکیا می آمدند یا به آن کشورها می رفتند، انتقال دهند؛ بجزاز:

١ - چیزهای که در انحصار ادارۀ پستی حتا یکی ازین سه کشور که راههای آهن آنان به حمل و نقل آن سهیم اند، قرار داشتند.

٢ - پرتابه های ترکنده، مهمات آتش انداز و جنگ افزار، مگر آنچه که تنها به کار شکار و ورزش می آمدند.

٣ - ماده های منفجره، فشرده شده، آبگون شده، منحل شده در زیر فشار گازها، چیزهای خودسوز، و نیز چیزهای پرتو زا (رادیواکتیف).

بسی از بار ها، مانند، دام ها و ددان، بارهای زودپوسیدنی، بارهای بس سنگین، بارهای بس دراز، بارهای بس بزرگ و غیره تنها بر اساس رعایت شرط های خاص که در مادۀ ۵ توافقنامه دربارۀ حمل و نقل بارها از راههای آهن بین المللی کشورهای عضو ذکر شده است، می توانستند انتقال یابند.

پرداخت پول از خاطر انتقال کالاهای ترانزیتی دولت های عضو توافقنامه بر اساس تعرفۀ واحد ترانزیتی پرداخته می شد. تراز نسبتن پایین پرداخت تعرفه، پایستگی (استواری) تعرفه واحد ترانزیتی امکان می داد که هزینه های ارزی در رابطه با ترابری ترانزیتی را به درستی برنامه ریزی کرد و در راه رشد تجارت خارجی کشورهای سوسیالیستی تاثیری مثبت گذاشت.

حمل ونقل مستقیم مسافران، محموله ها و بارها از طریق راههای آهن بین المللی و همچنان حمل و نقل مسافران و بارکوله های آنان میان کشورهای مجارستان، مغولستان، چکوسلواکیا و بندرهای شوروی، به گونۀ آمیخته از طریق راههای آهن و راههای دریایی (که در توافقنامه دربارۀ تعرفه واحد ترانزیتی) نشان داده شده است،  بر اساس توافقنامه دربارۀ رفت و آمد مسافران میان کشورهای عضو تنظیم شده بود.

بر اساس توافقنامه دربارۀ رفت و آمد مسافران میان کشورهای عضو، شخص های زیر در قطار (ترن)، اجازۀ ورود نداشتند و یا در زمان سفر از ترن بیرون کشیده می شدند:

۱- آنانیکه قانونها و قانونهای مربوط به راههای آهن را در مسافرت رعایت نمی کردند و رفتارهای ناشایسته نشان می دادند، ۲

۲- کسانیکه در بیمار بودند و به تشخیص پژیشکان، اگر برای آنان پیش از پیش جای جداگانه تعیین نشده بود، به امنیت مسافران دیگر خطرناک شمرده می شدند.

در مقرره ها توافقنامه نگاشته شده است که چیزهای آتشزا، آسان افروز، مانند سلاحهای آتش افروز و نیز شی ها و پدیده های واگیر و ساری که مطابق مقرره های گمرکی و مقرره های دیگر، حمل و نقل آنها ممنوع است، نمی توانند به عنوان بارکولۀ دستی حمل شوند. مطابق توافقنامه دربارۀ رفت و آمد مسافران میان کشورهای عضو حمل و انتقال جامه دانها و کالاهای زیر ممنوع اند:

١ - تمام شی های آتش زا، چیزهای آسان افروز، خودبخود سوز، ترکنده، پرتوزا (رادیواکتیف)، شی های زهرناک، سلاحهای آتش زا، مهمات جنگی، شی های که می توانند به جامه دانها (چمدانها) و کالاهای رهروان دیگر یا به راه آهن زیان برسانند.

 ٢ - شی های که می توانند عفونت یا گند به بارآرند و یا بوی بد داشته باشند.

٣ - طلا، نقره، پلاتین و چیزهای برساخته از آن، ورق ها یا برگه های گرانبها، پولهای فلزی یا کاغذی، مروارید، سنگهای گرانبها و سایر اشیای هنری گرانبها.

٤ - جانوران، بجز از حیوانهای کوچک خانگی، مانند سگها، بوزینه ها، پرندگان در قفس یا جاهای مناسب دیگر که بر اساس پیشنوشت های دامپزشکی ممنوع نباشد.

٥ - چیزهای که بردن آن به انحصار ادارۀ پستی یکی از کشورهای عضو قرار داشته باشد.

 ٦ - فراورده های زود گند.

کشورهای اروپایی عضو سازمان همیاری اقتصادی در دسمبر سال ١٩٥٩ توافقنامه دربارۀ استفاده مستقیم و یکجایی از راههای ریلی و راههای رودخانه یی امضا کردند که در آن استفاده از راههای آهن و رودخانۀ دانیوب نیز شامل میشد. دو کشور چکوسلواکیا و مجارستان می توانستند ازین رودخانه برای دسترسی به دریای آزاد از سرزمین شوروی بهره گیرند. در توافقنامه همچنان پرداخت تعرفه مستقیم تهیه گردید و پذیرفته شد که تعرفه از بابت انتقال کالا ها از نقطۀ آغاز پرداخته می شد و تا نقطۀ پایان که همان ایستگاه ریل یا بندر مقصد می باشد، دیگر پرداختی صورت نمی گیرفت.

تراز موجود تعرفۀ مستقیم از نظر اقتصادی برای صاحبان کامیون های باربری به منظور استفادۀ یکجایی از راههای آهن و راههای رودخانه یی از طریق دانیوب چندان دلچسپ نمی نماید، زیرا قیمت پرداخت برای انتقال کالاها بر اساس تعرفۀ مستقیم تقریبن تفاوتی از انتقال کالاها به گونۀ مستقیم از طریق راههای آهن نداشت و گاهی هم بیشتر از تعرفۀ راه آهن مستقیم است که درتوافقنامه ها دربارۀ تعرفه واحد ترانزیتی کشورهای عضو و توافقنامه دربارۀ رفت و آمدهای مسافران میان کشورهای عضو تعیین شده است. ازین رو، توافقنامه دربارۀ  حمل و نقل بین المللی مستقیم و یکجایی از طریق راه های آهن و راههای رودخانه ای در مرحله های بعدی در رفتار های ترابری ترانزیتی استفاده نشد.

در ماه جون سال ١٩٧٤ دولتهای اتحاد شوروی، بلغاریا، مجارستان، جمهوری دموکراتیک المان، لهستان (پولند)، رومانیا و چکوسلواکیا توافقنامه ای را دربارۀ شرطهای عام حمل و نقل باربری های بین المللی از طریق خودرو های باربری به امضا رسانیدند. در پیوست های این توافقنامه اصل های بنیادین گنجانیده شده است که بر پایۀ آن تعرفه های تعیین می گشت و فهرستی از مدرکها و اسناد تهیه می شد.

حمل و نقل ترانزیتی مسافران از طریق خودرو از کشورهای چکوسلواکیا و مجارستان در سرزمین شوروی و بازگشت از آن بر اساس پیشنوشت های توافقنامه ای که ۵ دسمبر سال ١٩٧٠ در برلین میان دولتهای اتحادشوروی، جمهوری دموکراتیک المان، مجارستان، لهستان و چکوسلواکیا امضا شد، اجرا می گردید.

این حمل و نقل می توانست تنها از سوی کسانی انجام یابد که در سرزمین یکی از دولتهای هموند ثبت نام شده اند و اجازۀ حمل و نقل را از سوی مقامهای با صلاحیت آن کشوری که در سرزمین اش این حمل و نقل اجرا می شود، داشتند. کشورهای همپیمان می توانستند ترابری (حمل و نقل) ترانزیتی را در سرزمین خویش که بر پایۀ این قرارداد اجرا می شد، درصورت بیماریهای همه گیر، بلاهای طبیعی یا به دلیلهای مهم دیگر به گونۀ موقتی و گذرا محدود کنند یا قطع نمایند.

همراه با توافقنامه های چندجانبه، پرسمانهای ترابری ترانزیتی دولتهای چکوسلواکیا و مجارستان در  توافقنامه های دوجانبه نیز بررسی شده است. به گونۀ نمونه، در توافقنامه شوروی و مجارستان دربارۀ راههای بین لمللی موتر رو، طرفها متعهد  شدند تا رشد ترابری با خودروها را از سرزمین خویش به سرزمین کشور سوم مساعدت کنند.

همانگونه که بیان شد، چکوسلواکیا و مجارستان دلچسپی به دسترسی به آبهای آزاد از سرزمین اتحادشوروی نداشتند. به علت حجم پایین حمل و نقل محموله ها این کشورها «سیوزونیش ترانس» هیچ قراردادی با شرکتهای ترابری این دو کشور دربارۀ خدمات ترابری در سرزمین شوروی نبسته بود، خدماتی هم که درین زمینه انجام می یافت، تنها بر اساس موقعی و یگانباری بود.

خدمات ترابری و وارداتی و صادراتی با مغولستان در رابطه با کالاهای که از سرزمین شوروی می گذرشت، بر اساس قرارداد میان «سیوزونیش ترانس» و پنج شرکت جمهوری مردم مغولستان که در بخش تجارت خارجی فعال اند، انجام می یافت.

نام

دیدگاه

جای حرف دارید.

شمارۀ رَمز را وارد کنید. اگر زمان اعتبارش تمام شد، لطفا صفحه را تازه (Refresh) کنید و شمارۀ نو را وارد کنید.